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电子政务:城市政府管理模式变革

电子政务:城市政府管理模式变革

转载 来源:中国建设报 作者:罗亚蒙 江凤霞 阅读:3533

  电子化的政府是城市核心竞争力的要件之一江泽民同志在十六大报告中强调,深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

电子政务:城市政府管理模式变革

  推行电子政务,实质上就是建立起电子化的政府管理体系。电子化的政府是参与入世后国际间城市竞争的必要条件,是构成城市核心竞争力的要件之一。哪一个城市在政府管理电子化上走在前面,哪一个城市就会抢占发展的先机;否则,就会被全球信息化的浪潮所抛弃。这是因为:

  1.电子化的政府是高效的政府。北京过去几个月才能完成的新企业注册,现在通过网上工作平台,几天就可以拿到执照。广州市工商局启用的企业电子执照,可以访问广州工商网上综合服务平台,办理注册登记、信息查询、年检、投诉、法律法规咨询、工商业务表格下载等多种业务,办事效率大大提高。试想,那些依然使用传统管理手段的城市,怎能有竞争力?

  2.电子化的政府是廉洁的政府。一切办事规则、条件都在网上公开,一切办理文件通过网上提交,淡化了人际关系,减少了腐败。

  3.电子化的政府是开放透明的政府。一切关系民生的法规政策都在网上公开,无论市民,还是投资者,减少了信息不对称的博弈成本,心中都更有底数。

  4.电子化的政府有利于培训诚信的社会风尚。今年三月的全国人大、政协两会期间,“诚信”成为议论的焦点。信用缺失已经成为社会的痼疾。而基于网络的电子化的政府管理,从博弈论的角度讲,相互信任得益较多,互不信任损失较多,久而久之,诚信的社会风尚就会形成。当然,北京市政府在网上公布企业“黑名单”的做法,也能起到匡正社会
风尚的作用。

  我国电子政务发展的状况及其存在的问题中央对电子政务的发展非常重视,几年来,地方政府对电子政务的建设取得了非常大的成就,绝大多数县级以上政府都有了网站,广东、浙江等沿海地区网站已经建到了乡镇,北京较近已经在部分村镇建立网站,作为村务公开的平台。

  笔者在调研中发现,目前我国电子政务的发展主要存在以下问题:


  1.总体上很不均衡。大体上是东、南部沿海地区发展水平高于中西部地区,大都市、沿海部分城市发展较快,中西部地区的城市大多相当落后。技术上、投入上如此,内容建设上也是如此。西部有些市县连网站都还没有。

电子政务:城市政府管理模式变革

  2.只见电子,不见政务。在相当多的地方,政府网站不过是应付上级检查的摆设,顶多起到公布信息和宣传作用,而没有起到通过网络行使政府管理经济社会事务的作用。发展网络的终极目的,是要运用代表先进生产力的网络技术来进行电子政务、电子商务、电子事务活动。

  3.观念滞后,内容短缺,画地为牢。中西部个别地区的城市,连政府领导的姓名都不敢在网上公布,令人不可思议。大家知道,中央领导的名单、简历都是公开的,很正常。做得比较好的北京,不仅在网上公布了市长、副市长名单,还公布了每个人的分工和电子邮箱,人民群众有解决不了的事随时可以给市领导发电子邮件。更可笑的是个别城市政府网站画地为牢,以“保密”为由不与其他网站连接。网络是国际化的,内容一公开上网,全世界都可查阅,哪还有“保密”可言?

  加快发展电子政务的对策建议电子政务的技术支撑体系和解决方案应当说已经比较成熟,通过发展电子政务提高城市竞争力的技术条件已经具备。我认为,今后电子政务的发展要在以下几个方面突破:

  1.加快中西部地区、中小城市电子政务的基本条件建设,对欠发达地区中央应通过财政转移支付等方式予以扶持。

  2.不断增加“政务”含量。“政务”含量不够,电子政务就会形同虚设。凡是可以在网上公开办理的政务、公务,都要放到网上办理,真正使网络技术起到提高行政效率、减少行政成本的作用。对此,有关部门应当有一个明确的、强制性的时间表。

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